Viene nueva reestructuración del Estado

Aunque el Gobierno dice tener la certeza de que no hay ninguna clase se impedimento legal que frene su intención de liquidar al Instituto de los Seguros Sociales -tal como lo asegura el sindicato de la entidad-, por si las dudas está preparando una fórmula que le permita blindar esa decisión de cualquier tipo de riesgo.(VER GRAFICOS)

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agosto 29 de 2006 - 05:00 a.m.
2006-08-29

De hecho, por el lado del Departamento Nacional de Planeación se están ultimando los detalles de un nuevo proyecto de ley de reestructuración del Estado, a través del cuál se busca que el Congreso le otorgue al presidente Alvaro Uribe una serie de facultades extraordinarias para adelantar esa clase procesos con diferentes entidades estatales, entre las cuales estaría incluido el ISS. Así lo reconoció el Ministro de la Protección Social, Diego Palacio, quien no obstante lo anterior dice -sin entrar en detalles- que hay varias alternativas posibles dentro del marco de la normatividad colombiana para adelantar la liquidación en mención. Saul Peña, presidente del Sindicato del ISS, había afirmado a este diario que el Presidente Uribe estaba ‘cañando’ con la liquidación inmediata del ISS toda vez que -según su criterio- la Ley 790 del 2002 establece que el Gobierno no puede liquidar a esta entidad. Para el dirigente sindical esto sólo es posible vía Congreso. Opinión que Palacio califica como ‘respetable’, pero que de acuerdo con las consultas que han elevado con el equipo de jurídico de Presidencia y del Ministerio no es del todo certera. Y esa seguridad se la da una serie de conceptos legales que han ido y venido entre el despacho del Ministro y la Presidencia de la República durante las últimas semanas para establecer si realmente se requiere de un trámite por el Congreso para liquidar al Seguro Social. Al parecer, están tranquilos por la vía del decreto para terminar con el actual ISS y crear un nuevo asegurador de salud. Sin embargo, quieren asegurar el proceso con el Proyecto de ley. Así lo dio a entender Palacio cuando dijo con relación al tema: “tenemos toda la intención de hacerla (la liquidación) lo más rápido posible, pero con todo el cuidado que requiere”. No en vano, el ministro, e inclusive Uribe, han dicho que de las posibilidades exploradas y con una eventual factibilidad está el modelo implementado con la Caja Agraria y Telecom, entre otros, el cual habría que ajustar de acuerdo con las características de la liquidación que se quiere hacer con el ISS, que aún están definiendo. Fórmula que para expertos en temas de seguridad social tendería a ser viable, en la medida que el Gobierno hoy puede tener un nuevo asegurador público que se encargue de asumir las funciones del actual Seguro Social. Después de ello, empezaría a someter a la antigua entidad al respectivo proceso, la cual se denominaría como ‘ISS en liquidación’. En todo caso, el Gobierno ante cualquier eventualidad está confiado en que su plan B (proyecto de reestructuración del Estado que presentaría el DNP) puede tener final feliz en el Congreso y respaldar en un caso extremo las medidas que se decretan para definir el futuro del ISS, pues ahora se discutiría en el marco de la ley de bancadas. LIQUIDACION EMPEZARIA EN ENERO Se estableció que a más tardar en enero próximo, empezaría el proceso de liquidación del Instituto de los Seguros Sociales, el cual estaría a cargo de la fiduciaria estatal Fiduagraria. La idea del Gobierno sería arrancar y consolidar primero con el proceso de la Administración Postal Nacional (Adpostal) para después concentrar la acción en el Seguro Social. Además, en lo que queda del semestre se van a evaluar las alternativas económicas y legislativas para evitar que el proceso corra riesgos jurídicos. En la actualidad el pasivo pensional es de 4 billones de pesos. No hay claridad sobre cómo será el modelo del nuevo ‘Seguro Social’ Aunque la liquidación del Instituto de los Seguros Sociales es un hecho irreversible debido, según el Gobierno, por la insostenible crisis económica y asistencial de la entidad, y a pesar tiene la certeza sobre la viabilidad jurídica para adelantar esa acción, la manera cómo sería la nueva o nuevas entidades aún no está del todo dilucidada. De hecho, varias fórmulas se han discutido en el despacho del ministerio de la Protección Social sobre cuál va a ser la nueva estructura del aseguramiento público en seguridad social, pero todavía no hay humo blanco sobre el modelo definitivo. Y pesar de que el presidente Uribe ha planteado la creación de tres entidades independientes que se encarguen respectivamente de los temas de Salud, Riesgos Profesionales y Pensiones, el ministro de la Protección Social, Diego Palacio, aseguró que todavía no hay una última palabra. Inclusive, se conoció que en el interior del propio Gobierno no hay consenso sobre cuál y cómo será la nueva entidad y que, a parte de la certeza absoluta de la liquidación, lo demás sigue en la esfera de la discusión interna y de las posibles definiciones. Por lo pronto, fuera de la idea del Presidente, se han pensado alternativas como la que apunta a la liquidación solo de la EPS, debido a que es la que está generando los mayores problemas económicos y la creación de una entidad solo para ese efecto y dejar quieta a la Administradora de Riesgos Profesionales y a Pensiones. Otra fracción considera más conveniente crear un solo asegurador que se encargue de asumir tanto la Empresa Promotora de Salud como la Administradoras de Riesgos Profesionales, y dejar independiente a pensiones. Finalmente están los de la línea de la liquidación total, como los plantea Uribe, pero a diferencia del Presidente, consideran que la nueva entidad asuma las tres unidades de negocios. Como sea, el decreto definitivo no estará disponible hasta tanto en el seno del propio Gobierno no se acuerde la fórmula que se va a utilizar para reemplaza al actual ISS. En ese sentido, el ministro de la Protección Social, Diego Palacio dijo que sobre la fórmula definitiva, el Gobierno está con el “acelerador a fondo para estudiar el tema jurídico y económico que permita vislumbrar cuál va a ser la mejor alternativa”. Mientras tanto, el sindicato del ISS ha vuelto a insisitir que quiere estudiar fórmulas con el Gobierno y, si es el caso, podrían evaluar nuevamente el tema de la Convención. Los afiliados del ISS irían a la nueva aseguradora Qué va a pasar con los usuarios y los proveedores del Instituto de los Seguros Sociales frente a la liquidación de la entidad. Esa es la inquietud que ha estado en el ambiente desde el pasado viernes cuando el presidente Uribe confirmó la noticia del fin del Seguro Social. Aunque el sindicato ha afirmado que los servicios a los pacientes del Seguro se verían alterados por la noticia de la liquidación, el Presidente de la República ha asegurado que la atención se seguirá garantizando y que los usuarios no quedarán desamparados. En todo caso, frente al escenario de la liquidación, el ministro Palacio afirmó que los actuales afiliados al Seguro Social serían absorbidos por la nueva entidad, salvo aquellos que quieran cambiarse de EPS en ejercicio del derecho de la libre escogencia, previo cumplimiento de unos requisitos. Frente a los pensionados, aunque el sindicato tiene dudas sobre cuál va a ser le destino de los 19.500 jubilados, ex trabajadores del ISS y que hoy están a cargo de la entidad, el Gobierno afirmó que no sólo ellos, sino a todos los pensionados se les respetará el reconocimiento y el pago de las prestación. Con relación, a la denuncia que hicieron los trabajadores sindicalizados de la entidad en el sentido de que desde el sábado los proveedores de servicios de salud de por lo menos siete departamentos pidieron las renegociación de los contratos, Palacio dijo que está programada una reunión con la Andi y con la Asociación Colombiana de Clínicas y Hospitales para los primeros días de las semana entrante con el fin de establecer soluciones al tema. De otro lado, el ministro Palacio aseguró no tener conocimiento de una reunión programada para el miércoles en la cual se discutiría el tema del futuro del ISS con los ministros de Hacienda, Planeación y los sindicatos, tal como lo afirmó el viernes pasado dirigente sindical, Saul Peña, después de conocer la decisión del Gobierno. Por lo pronto, la Comisión Cuarta de la Cámara de Representantes citó para hoy al Minsitro de la Protección para que explique el tema de las ESE.

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